Во-первых, нужно начать с финансирования. Но вкладывать деньги в учереждения для помощи сиротам и брошенным детям невыгодно. т.к. эти дети, как правило, неисправимы, единицы способны нормально устроится в обществе.
вобщем если уж и заниматься государству этой проблемой, то нужно много денег, людей и времени.